Αποτελεσματικότητα και Ανταγωνιστικότητα της Δημόσιας Διοίκησης στην Κύπρο: Μια εμπειρική έρευνα
ENGLISH ABSTRACT: Public Administration is an important pillar for the proper functioning of any law-abiding state, as its proper exercise offers a competitive advantage both nationally and internationally. Significantly advanced countries such as Russia, China, France, the United Kingdom, Germany, and the United States of America, may constitute a good example for researchers who wish to reflect on the way Public Administration is applied and operates, meeting their increased and complex state needs. As key players in the international arena, they seek to be pioneers, thus they invest a lot of human and non-human resources, having as their main aim building a successful Public Administration in their territory. On the other hand, weaker countries, with different characteristics and lower indicators, discreetly monitor international developments, in an effort to identify and obtain the positive elements of the operation of the Public Administration in developed countries. The main concern for each state is, considering the international developments and its size, to operate effectively and efficiently aiming at the best possible implementation of the Public Administration within its borders. Both at a theoretical and practical level, the basic version of Public Administration includes a series of laws, regulations and practical applications that coexist and are combined, thus contributing to its smooth implementation. Among other things, the case of Cyprus is of particular interest as the country belongs to the category of small states, has a relatively young democracy, established in 1960, while in addition the references to the Public Administration by the Media as well as the scientific books which are written are very few. In accordance with the favorable conditions offered by the modern era, the citizens of the country rightly have high expectations from the operation of the Public Sector in relation to what it actually offers. The significant upgrade of technology, e-government, and innovation, creates the right conditions for a greater offer of the country’s Public Sector to the citizen and all the parties involved. This research aims on the one hand to investigate whether the indicators of efficiency and competitiveness are related to each other, and on the other hand to highlight their role and importance, as project production measures but also as indicators for measuring the supply of Public Administration in Cyprus. In addition, this research addresses recent developments as it is chronologically placed within the last five years, 2016-2021, while at the same time it has an empirical approach and tone, as it studies the case of the Department of Lands and Surveys in Limassol, where the author has been working for the last twelve years. The Department consists of many sub-departments that work together to examine citizens' cases, thus the complexity presented in the way cases are managed, is quite similar to the complexity observed in the general Public Service. The literature review covers the entire research literature around the concepts of Effectiveness, Competitiveness and Public Administration, while relating the topic, research questions and the final conclusions of the dissertation to the relevant theoretical framework. The methodology used, involves the combination of two different data collection techniques, primarily interviewing and secondly completing a questionnaire, aiming to answer the four research questions that emerged after the analysis of the title, purpose, and objectives of the doctoral dissertation. The sample used comes from two groups, the Cypriot Public Servants and the Cypriot Citizens who do not happen to work in the Public Service. The analysis of the collected data reveals the poor image that lurks for years in relation to the operation of the Public Administration in Cyprus, and which has been consolidated in the consciousness of the Cypriot citizen. The Efficiency and Competitiveness of the Sector is at its lowest and worst point and there needs to be immediate redesign and reform to alter its current situation. In conclusion, the doctoral research suggests the use of tools, that are already applied in the private sector, to lead to the recovery and presents suggestions that aim at finally bringing about the required change. These tools are mainly the SWOT analysis, the Balanced Scorecard and the Spatial Placement that are examined specifically for the case of the Department of Lands and Surveys in the present research. These are practices which, if implemented in an optimal way, may lead to the upgrading of the Efficiency and Competitiveness of both the Land Registry in particular, and the Public Sector in Cyprus in general. The emergence of the coronavirus pandemic in 2020 is the main limitation of the research as it has created serious problems in terms of social contact and conciliation with the world. Despite this particularly negative development, the present doctoral research has been completed within the correct scientific frameworks and presents the results it has recorded, giving the necessary stimuli to future researchers so that the latter can understand and expand the subject which is hereby dealt with.
Thesis
Η Δημόσια Διοίκηση αποτελεί σημαντικό πυλώνα για την εύρυθμη λειτουργία κάθε ευνομούμενου κράτους, καθώς η σωστή ενάσκηση της προσδίδει σε αυτό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Οι σημαντικά προηγμένες χώρες όπως για παράδειγμα η Ρωσία, η Κίνα, η Γαλλία, η Αγγλία, η Γερμανία και οι Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής, μπορούν να αποτελέσουν ένα αρκετά καλό παράδειγμα για τους ερευνητές που επιθυμούν να ενδιατρίψουν για τον τρόπο που η Δημόσια Διοίκηση λειτουργεί και εφαρμόζεται σε αυτές, καλύπτοντας τις αυξημένες και πολύπλοκες κρατικές ανάγκες τους. Ως βασικοί παίκτες στο διεθνές στερέωμα επιδιώκουν να πρωτοπορούν, οπότε επενδύουν αρκετούς πόρους, ανθρώπινους και μη, με κύριο σκοπό την οικοδόμηση μίας επιτυχημένης Δημόσιας Διοίκησης στην επικράτεια τους. Από την άλλη χώρες ασθενέστερες, με διαφορετικά χαρακτηριστικά και χαμηλότερους δείκτες παρακολουθούν διακριτικά τις διεθνείς εξελίξεις, σε μια προσπάθεια να εντοπίσουν και να αποκομίσουν τα θετικά στοιχεία που διαλαμβάνει η λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης στις ανεπτυγμένες χώρες. Το βασικό μέλημα για το κάθε κράτος είναι τηρουμένων των διεθνών εξελίξεων και του μεγέθους του, να λειτουργήσει αποτελεσματικά και αποδοτικά με στόχο την όσον το δυνατό καλύτερη εφαρμογή της Δημόσιας Διοίκησης εντός των συνόρων του. Τόσο σε θεωρητικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο εφαρμογής, η βασική εκδοχή της Δημόσιας Διοίκησης περιλαμβάνει μία σύνθεση από νομοθετήματα, κανονισμούς και πρακτικές εφαρμογές που συνυπάρχουν και συνδυαμορφώνονται, συμβάλλοντας έτσι στην ομαλή εφαρμογή της. Ανάμεσα σε άλλα, η περίπτωση της Κύπρου παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον καθότι η χώρα ανήκει στην κατηγορία των μικρών κρατών, διαθέτει μια νεαρή σχετικά δημοκρατία που εγκαθιδρύθηκε το 1960, ενώ επιπρόσθετα οι αναφορές στη Δημόσια Διοίκηση της χώρας από τα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης καθώς και τα επιστημονικά συγγράμματα για αυτήν είναι ελάχιστα/ες. Οι πολίτες της χώρας δικαίως αναμένουν πολύ περισσότερα από τη λειτουργία του Δημόσιου Τομέα σε σχέση με όσα τους αποδίδει, αφού υπάρχουν όλα τα εχέγγυα στη σύγχρονη εποχή. Η σημαντική αναβάθμιση της τεχνολογίας, της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και της καινοτομίας εξάλλου, δημιουργεί τις κατάλληλες προϋποθέσεις για μεγαλύτερη προσφορά του Δημόσιου Τομέα της χώρας προς τον πολίτη και στα ενδιαφερόμενα μέρη. Η έρευνα αυτή έχει ως στόχο αφενός να διερευνήσει κατά πόσο οι παράγοντες αποτελεσματικότητα και ανταγωνιστικότητα συσχετίζονται μεταξύ τους, και αφετέρου να αναδείξει το ρόλο και τη σημαντικότητα τους ως μέτρων παραγωγής έργου αλλά και ως ενδεικτικών δεικτών μέτρησης της προσφοράς της Δημόσιας Διοίκησης στην Κύπρο. Επιπρόσθετα η έρευνα αυτή ασχολείται με τις πρόσφατες εξελίξεις αφού τοποθετείται χρονολογικά εντός της τελευταίας πενταετίας 2016-2021, ενώ ταυτόχρονα έχει εμπειρική προσέγγιση και χροιά, καθότι μελετά την περίπτωση του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας Λεμεσού στο οποίο ο συγγραφέας εργάζεται την τελευταία δωδεκαετία ως δημόσιος υπάλληλος. Το Τμήμα αποτελείται από πολλά υποτμήματα που συνεργάζονται μεταξύ τους για την εξέταση των υποθέσεων των πολιτών, οπότε η πολυπλοκότητα που παρουσιάζεται στον τρόπο διαχείρισης των υποθέσεων προσομοιάζει αρκετά με την πολυπλοκότητα που παρατηρείται στη Δημόσια Υπηρεσία. Η βιβλιογραφική επισκόπηση καλύπτει συνολικά την ερευνητική βιβλιογραφία γύρω από τις έννοιες Αποτελεσματικότητα, Ανταγωνιστικότητα και Δημόσια Διοίκηση ενώ συσχετίζει το θέμα, τα ερευνητικά ερωτήματα και τα τελικά συμπεράσματα της διατριβής με το συναφές θεωρητικό πλαίσιο. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιείται περιλαμβάνει τον συνδυασμό δύο διαφορετικών τεχνικών συλλογής δεδομένων, δηλαδή πρωταρχικά τη λήψη συνέντευξης και κατά δεύτερο την συμπλήρωση ερωτηματολογίου, στοχεύοντας να απαντήσει τα τέσσερα ερευνητικά ερωτήματα που προέκυψαν έπειτα από την ανάλυση του τίτλου, του σκοπού και των στόχων της διδακτορικής διατριβής. Το δείγμα που χρησιμοποιήθηκε, προέρχεται από δύο ομάδες: Ομάδα 1η) οι Κύπριοι Δημόσιοι Υπάλληλοι και Ομάδα 2η) οι Κύπριοι Πολίτες οι οποίοι δεν τυγχάνει να εργάζονται στη Δημόσια Υπηρεσία. Η ανάλυση των συλλεχθέντων δεδομένων αποκαλύπτει την κακή εικόνα που υποβόσκει εδώ και χρόνια σε σχέση με τη λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης στην Κύπρο και η οποία έχει παγιωθεί στη συνείδηση του Κύπριου πολίτη. Η Αποτελεσματικότητα και η Ανταγωνιστικότητα του Τομέα βρίσκεται στο ναδίρ και χρειάζεται να υπάρξει άμεσα ανασχεδιασμός και μεταρρυθμίσεις ώστε να βγει από το τέλμα που βρίσκεται. Κλείνοντας η διδακτορική έρευνα προτείνει τη χρήση εργαλείων που ήδη εφαρμόζονται στον ιδιωτικό τομέα για να επέλθει η ανάκαμψη και παραθέτει προτάσεις που αποσκοπούν στο να επέλθει τελικά η απαιτούμενη αλλαγή. Αυτές είναι η ανάλυση SWOT, η Κάρτα Ισορροπημένης Απόδοσης και η Χωροταξική Τοποθέτηση που εξετάζονται συγκεκριμένα για την περίπτωση του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας στην παρούσα έρευνα. Πρόκειται για πρακτικές οι οποίες εάν εφαρμοσθούν με βέλτιστο τρόπο μπορούν να οδηγήσουν στην αναβάθμιση της Αποτελεσματικότητας και της Ανταγωνιστικότητας τόσο του Κτηματολογίου ειδικότερα, όσο και του Δημόσιου Τομέα στην Κύπρο ευρύτερα. Η εμφάνιση της πανδημίας του κορονοϊού εντός του 2020 αποτελεί το βασικό περιορισμό της έρευνας καθώς δημιούργησε σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την κοινωνική επαφή και συνδιαλλαγή με τον κόσμο. Παρά την ιδιαίτερα αρνητική αυτή εξέλιξη, η παρούσα διδακτορική έρευνα ολοκληρώθηκε μέσα στα σωστά επιστημονικά πλαίσια και κοινοποιεί τα αποτελέσματα που κατέγραψε, δίνοντας τα απαραίτητα ερεθίσματα προς τους μελλοντικούς ερευνητές ώστε οι τελευταίοι να κατανοήσουν και να επεκτείνουν το θέμα με το οποίο καταπιάνεται.