Η Μεταρρύθμιση των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης στην Ελλάδα: Η περίπτωση του ΕΦΚΑ

Ζιρπιάδου, Ευστρατία (2021-01)

EFKA was established in 2017, as the main social security fund in Greece, for the collection of contributions on behalf of all the individual social security funds that existed before. The purpose of this study is the evaluation of EFKA, in terms of its services provided and the weaknesses and problems in their operation. Through a qualitative survey with interviews with 14 employees of different departments of an EFKA branch in Greece, were explored their views on the problems and challenges EFKA facing in service provision, its current needs and solutions that could be implemented to provide proposals for reorganizing EFKA. Most of the employees in the research considered that EFKA situation in terms of simplified and friendly provision of services to the citizens is insufficient and in fact without quality, as the organization has stated to its vision. Employees reported that effective performance of their duties is hampered by staff shortages, lack o f technological equipment or the existence of outdated equipment, by the lack of a job description and clearly procedures and work lines, and by a lack of training. The above shortcomings, as well as problems such as the existing legal framework (ambiguity, complexity), insufficient infrastructure and bureaucracy, were mentioned as the main problems and challenges in the operation of EFKA today. At the same time, coronavirus pandemic created challenges such as delays in serving citizens and generally the transition to electronic service and automation of services. The employees also stated that the needs of the organization are great, in areas such as staffing, improvement and modernization of current technological infrastructure, codification-standardization of the operations and improvement of the logistical infrastructure. The research findings show that a plan is urgently needed to reorganize EFKA, the implementation of which, however, will be realistic after the end of the pandemic. This plan should initially include actions to find resources, to support actions such as staff training, staffing of the organization with specialized staff, modernization at administrative and technological level and codification of functions, with the ultimate goal of improving the quality of services provided to citizens. Currently, the COVID pandemic places restrictions on fundraising, but it is an opportunity for pending retirement claims. Management should immediately consider the possibility of teleworking for employees who are not in physical facilities. Overall, it can be said that insurance funds unification was an ambitious reform plan, but it does not work effectively, due to the lack of planning and scheduling.


Ο ΕΦΚΑ συστάθηκε το 2017, ως το κύριο ταμείο κοινωνικής ασφάλισης στην Ελλάδα, για τη συλλογή των εισφορών για λογαριασμό όλων των μεμονωμένων ταμείων κοινωνικής ασφάλισης που υπήρχαν προηγουμένως. Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η αξιολόγηση του ΕΦΚΑ, ως προς τις παρεχόμενες υπηρεσίες του και τις αδυναμίες και προβλήματα στη λειτουργία τους. Μέσω της διεξαγωγής μιας ποιοτικής έρευνας με συνεντεύξεις από 14 εργαζομένους διαφορετικών τμημάτων ενός υποκαταστήματος του ΕΦΚΑ στην Ελλάδα, διερευνήθηκαν οι απόψεις τους για τα προβλήματα και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο οργανισμός στην παροχή των υπηρεσιών του, για τις τρέχουσες ανάγκες του και για τις λύσεις που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν, ώστε να παρέχει προτάσεις για την αναδιοργάνωση του οργανισμού. Οι περισσότεροι εργαζόμενοι στην έρευνα έκριναν πως η κατάσταση του οργανισμού ως προς την απλοποιημένη και φιλική παροχή υπηρεσιών στους πολίτες, είναι ανεπαρκής και στην ουσία όχι ποιοτική, όπως θα ήθελε ο οργανισμός με βάση το δεδηλωμένο του όραμα. Οι εργαζόμενοι ανέφεραν ότι η αποτελεσματική άσκηση των καθηκόντων τους, παρεμποδίζεται από τις ελλείψεις προσωπικού, τις ελλείψεις τεχνολογικού εξοπλισμού ή την ύπαρξη απαρχαιωμένου εξοπλισμού, από την απουσία καθηκοντολογίου και σαφώς διαδικασιών και γραμμών εργασίας και από την έλλειψη εκπαίδευσης. Οι παραπάνω ελλείψεις, καθώς και προβλήματα όπως το υπάρχον νομοθετικό πλαίσιο (ασάφεια, πολυπλοκότητα), οι ανεπαρκείς υποδομές και η γραφειοκρατία, αναφέρθηκαν ως τα κύρια προβλήματα και προκλήσεις στην λειτουργία του ΕΦΚΑ σήμερα. Παράλληλα, η πανδημία του κοροναϊού δημιούργησε προκλήσεις όπως οι καθυστερήσεις στην εξυπηρέτηση των πολιτών και γενικά η μετάβαση στην ηλεκτρονική εξυπηρέτηση και την αυτοματοποίηση των υπηρεσιών. Οι εργαζόμενοι δήλωσαν ακόμα, πως οι ανάγκες του οργανισμού είναι μεγάλες, σε τομείς όπως η στελέχωση, η βελτίωση και ο εκσυγχρονισμός της τρέχουσας τεχνολογικής υποδομής, η κωδικοποίηση-τυποποίηση των λειτουργιών και η βελτίωση της υλικοτεχνικής υποδομής. Τα ευρήματα της έρευνας δείχνουν πως απαιτείται άμεσα ένα σχέδιο για την αναδιοργάνωση του οργανισμού, η υλοποίηση του οποίου ωστόσο, θα είναι ρεαλιστική μετά το τέλος της πανδημίας. Αυτό το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει δράσεις αρχικά για την εύρεση πόρων, ώστε να στηριχθούν ενέργειες όπως η εκπαίδευση των εργαζομένων, η στελέχωση του οργανισμού με εξειδικευμένο προσωπικό, ο εκσυγχρονισμός σε διοικητικό και τεχνολογικό επίπεδο και η κωδικοποίηση των λειτουργιών, με απώτερο στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών στους πολίτες. Επί του παρόντος, η πανδημία του COVID θέτει περιορισμούς στην άντληση πόρων, ωστόσο είναι μια ευκαιρία για να προχωρήσουν εκκρεμή θέματα στα συνταξιοδοτικά αιτήματα. Η διοίκηση θα πρέπει να εξετάσει άμεσα τη δυνατότητα τηλε-εργασίας για τους εργαζομένους που δεν βρίσκονται στις φυσικές εγκαταστάσεις. Συνολικά, μπορεί να ειπωθεί ότι η ενοποίηση των ασφαλιστικών ταμείων ήταν ένα φιλόδοξο σχέδιο μεταρρύθμισης, που όμως δεν λειτουργεί αποτελεσματικά, λόγω της έλλειψης σχεδιασμού και προγραμματισμού.