Η Μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Κύπρο: Η περίπτωση των δέκα υφιστάμενων Δήμων της Επαρχίας Λευκωσίας.
English abstract. Local Government (LG) is the closest level of governance to the citizens. In the area of the European Union, but also globally, an important role is attributed to LG in dealing with social, economic, environmental and other issues of local societies. This topic is particularly topical at this time in Cyprus due to the promoted reform of the LG. The issue is gaining increased interest also due to the time period that is passing now, which can be characterized as transitional, during which the reform legislations have already been approved but have not yet been implemented. In this study, through the use of the numerical indicators tool, an attempt is made to compare the ten Municipalities of Nicosia District. The assessment is carried out both on the quantitative and qualitative characteristics of the Municipalities. Subsequently, the quantitative and qualitative characteristics of the Municipalities are re-evaluated and re-estimated in the context of the known changes that will take place by the reform legislations, before their implementation. The study identifies the inequalities between the existing Municipalities and how they affect their operation. It confirms the findings in literature that the size of the Municipality is directly related to its ability to offer municipal goods and services. In addition, an evaluation is carried out of the effects of the promoted reform, in the matter of mergers, responsibilities and resources. According to the findings of the study and mainly due to the strong inequalities found in the quantitative and qualitative characteristics of the Municipalities, it is concluded that the Local Government in Nicosia Province needs to be reformed. But, are the improvements achieved in indicators by the promoted reform, satisfactory? In the context of the reform, it appears that some New Municipalities that are created come out strengthened, while others are weakened, or remain at low levels of ability to respond to the new environment that is being created.
Thesis
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση (ΤΑ) αποτελεί το εγγύτερο επίπεδο διακυβέρνησης προς τους πολίτες. Στο χώρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και παγκόσμια, αποδίδεται σημαντικός ρόλος στην ΤΑ για την αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών, περιβαλλοντικών και άλλων θεμάτων των τοπικών κοινωνιών. Το θέμα αυτό είναι ιδιαίτερα επίκαιρο αυτή την περίοδο στη Κύπρο λόγω της προωθούμενης μεταρρύθμισης της ΤΑ. Το θέμα αποκτά αυξημένο ενδιαφέρον επίσης και λόγω της χρονικής περιόδου που διανύεται τώρα, η οποία χαρακτηρίζεται και ως μεταβατική, κατά την οποία έχουν ήδη ψηφιστεί οι μεταρρυθμιστικές νομοθεσίες αλλά δεν έχουν εφαρμοστεί ακόμα. Στη μελέτη αυτή μέσα από τη χρήση του εργαλείου των αριθμοδεικτών καταβάλλεται μια προσπάθεια συγκριτικής αξιολόγησης των δέκα Δήμων της Επαρχίας Λευκωσίας. Η αξιολόγηση διενεργείται τόσο στα ποσοτικά χαρακτηριστικά των Δήμων όσο και σε ποιοτικά. Ακολούθως τα ποσοτικά και ποιοτικά χαρακτηριστικά των Δήμων επαναξιολογούνται/εκτιμούνται στο πλαίσιο των γνωστών πλέον αλλαγών που θα επιφέρουν οι μεταρρυθμιστικές νομοθεσίες, πριν της εφαρμογής τους. Η μελέτη εντοπίζει τις ανισότητες μεταξύ των υφισταμένων Δήμων και πως αυτές επηρεάζουν τη λειτουργία τους. Επιβεβαιώνει τα ευρήματα της βιβλιογραφίας ότι το μέγεθος του Δήμου είναι άμεσα συσχετισμένο με τη ικανότητα του Δήμου να προσφέρει δημοτικά αγαθά και ωφέλειες. Επιπρόσθετα εντοπίζονται οι αλλαγές και οι επιπτώσεις της προωθούμενης μεταρρύθμισης κυρίως στο θέμα των συνενώσεων, στις προσθηκοαφαιρέσεις αρμοδιοτήτων και στους πόρους. Σύμφωνα με τα ευρήματα της μελέτης και κυρίως λόγω των έντονων ανισοτήτων που εντοπίζονται στα ποσοτικά και ποιοτικά χαρακτηριστικά των Δήμων, εξάγεται το συμπέρασμα ότι η Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Επαρχία Λευκωσίας χρήζει μεταρρύθμισης. Επιτυγχάνονται όμως βελτιώσεις δεικτών από την προωθούμενη μεταρρύθμιση; Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης, διαφαίνεται ότι ορισμένοι Νέοι Δήμοι που δημιουργούνται βγαίνουν ενισχυμένοι, ενώ άλλοι αποδυναμώνονται, ή παραμένουν σε χαμηλά επίπεδα ικανότητας ανταπόκρισης στο νέο περιβάλλον που δημιουργείται.