Ο Ρόλος του Εσωτερικού Ελέγχου στις Δημόσιες Συμβάσεις στην Ελλάδα: Θεσμική Ανάλυση υπό το Πρίσμα του Νέου Δημόσιου Μάνατζμεντ και της Νέας Δημόσιας Διακυβέρνησης
ENGLISH ABSTRACT This master’s thesis examines the role and significance of internal audit in public procurement in Greece, within the theoretical frameworks of New Public Management (NPM) and New Public Governance (NPG). Public procurement constitutes one of the most critical and vulnerable areas of public administration, as it is directly linked to the management of substantial public resources and to issues of transparency, accountability, and corruption prevention. The first part of the thesis analyzes the theoretical transition from NPM to NPG, highlighting both continuities and discontinuities between the two approaches and their implications for governance and control mechanisms. The second part explores the core concepts and tools of internal audit and public procurement, with particular emphasis on the international and European institutional framework, as well as selected good practices from other countries. The third part focuses on the Greek case, examining the application of NPM and NPG principles, the institutional weaknesses of the existing framework, and the challenges faced by internal audit in public procurement processes. Despite the recent institutional strengthening of internal audit in Greece, the analysis indicates that significant challenges persist in terms of implementation, administrative maturity, and the effective integration of audit functions into strategic governance processes. Within this context, the thesis concludes by proposing directions for further reforms aimed at strengthening internal audit in support of a more integrated and participatory model of public governance, consistent with the principles of New Public Governance. In parallel, the thesis contributes to the theoretical and institutional understanding of internal audit in public procurement by emphasizing the need to move beyond a predominantly compliance-oriented audit model towards a more integrated and strategically oriented governance-based approach aligned with New Public Governance principles.
Thesis
Η παρούσα διπλωματική εργασία εξετάζει τον ρόλο και τη σημασία του εσωτερικού ελέγχου στις δημόσιες συμβάσεις στην Ελλάδα, στο πλαίσιο των θεωρητικών προσεγγίσεων του Νέου Δημόσιου Μάνατζμεντ (ΝΔΜ) και της Νέας Δημόσιας Διακυβέρνησης (ΝΔΔ). Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν έναν από τους πλέον κρίσιμους και ευάλωτους τομείς της δημόσιας διοίκησης, καθώς συνδέονται άμεσα με τη διαχείριση σημαντικών δημόσιων πόρων και με ζητήματα διαφάνειας, λογοδοσίας και πρόληψης της διαφθοράς. Στο πρώτο μέρος της εργασίας αναλύεται η θεωρητική μετάβαση από το ΝΔΜ στη ΝΔΔ, αναδεικνύοντας τις συνέχειες και τις ασυνέχειες μεταξύ των δύο προσεγγίσεων, καθώς και τις επιπτώσεις τους στη λειτουργία των μηχανισμών ελέγχου και διακυβέρνησης. Στο δεύτερο μέρος εξετάζονται οι βασικές έννοιες και τα εργαλεία του εσωτερικού ελέγχου και των δημοσίων συμβάσεων, με έμφαση στο διεθνές και ευρωπαϊκό θεσμικό πλαίσιο, καθώς και σε καλές πρακτικές από άλλες χώρες. Το τρίτο μέρος επικεντρώνεται στην ελληνική περίπτωση, αναλύοντας την εφαρμογή των αρχών του ΝΔΜ και της ΝΔΔ, τις θεσμικές αδυναμίες και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο εσωτερικός έλεγχος στις δημόσιες συμβάσεις. Παρά τη θεσμική ενίσχυση του εσωτερικού ελέγχου τα τελευταία χρόνια, η ανάλυση καταδεικνύει ότι εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικά προβλήματα εφαρμογής, διοικητικής ωρίμανσης και ουσιαστικής ενσωμάτωσης των ελεγκτικών λειτουργιών στη στρατηγική διακυβέρνηση. Στο πλαίσιο αυτό, η εργασία καταλήγει στη διατύπωση προτάσεων για την περαιτέρω ενίσχυση του εσωτερικού ελέγχου, με στόχο την υποστήριξη μιας πιο ολοκληρωμένης και συμμετοχικής μορφής δημόσιας διακυβέρνησης, σύμφωνης με τις αρχές της Νέας Δημόσιας Διακυβέρνησης. Παράλληλα, η εργασία συμβάλλει στη θεωρητική και θεσμική κατανόηση του ρόλου του εσωτερικού ελέγχου στις δημόσιες συμβάσεις, αναδεικνύοντας την ανάγκη μετάβασης από ένα κυρίως συμμορφωτικό μοντέλο ελέγχου σε ένα πιο ολοκληρωμένο και στρατηγικά προσανατολισμένο πλαίσιο διακυβέρνησης, ευθυγραμμισμένο με τις αρχές της Νέας Δημόσιας Διακυβέρνησης.